1999年12月22日，时任劳动保障部副部长王东进，在上海市社保卡中心服务楼上的一间会议室里，启动生成了社保卡的根密钥，随即签发了第一张中华人民共和国社会保障卡。

星星之火，可以燎原。20年来，社保卡从0到13亿、从一代到三代、从实体卡到有形卡与无形卡相结合，已经成为了民生服务的载体和国家的一项重要的基础设施。

1999年12月22日，时任劳动保障部副部长王东进，在上海市社保卡中心服务楼上的一间会议室里，启动生成了社保卡的根密钥，随即签发了第一张中华人民共和国社会保障卡。

星星之火，可以燎原。20年来，社保卡从0到13亿、从一代到三代、从实体卡到有形卡与无形卡相结合，已经成为了民生服务的载体和国家的一项重要的基础设施。

社保卡20年的“足印”是怎样的，在社会保障卡20年座谈会上，人社部信息中心用一本《社会保障卡20年发展报告》为我们做了细致的描摹。

第一张社保卡是怎么诞生的？

1999年12月22日，作为全国社会保障卡建设试点城市，上海市在上海社会保障卡服务中心会议室,举行了上海市社会保障卡网络系统开通仪式。时任劳动保障部副部长王东进代表劳动保障部生成社会保障卡全国主密钥，随后现场为三位上海市民制作了三张社会保障卡，开启了中国社会保障持卡服务的新时代。第二天，上海市民江晨领到了属于自己的社会保障卡，这也是全国第一张社会保障卡。

此后，上海市社会保障卡由“库、卡、网”公共服务平台支撑，定位为以公共管理和公共服务为主体应用领域的实名制CPU卡，实现了较多的应用延展。

上海市社会保障卡工作的顺利推进和服务成效为全国各地提供了宝贵的经验。之后几年里，云南省、吉林省本级和长春市、湖北武汉市、辽宁省本级及鞍山、营口、朝阳、盘锦等多地，也陆续启动了社会保障卡建设工作。

2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台，国家启动电子政务建设，金保工程被列入十二金系列工程之一，建设内容包括部—省—市联网、重点软件开发、公共服务、社会保障卡建设等。全国社会保障卡建设工作依托金保工程走上了快车道。

为社保卡插上金融的翅膀

2010年前后，随着人力资源社会保障部门服务群体的扩大，人力资源和社会保障工作呈现出许多新的特点，如社会化管理日益普及、灵活就业人员逐步增多、管理服务对象向农村扩展等，群众在参保缴费、待遇领取、医疗费用实时结算等方面，对金融服务提出了日益强烈的需求，一些先进的地市开始探索和银行联合发行社会保障卡。

2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合印发了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发〔2011〕83号），明确了具有金融功能的社会保障卡的意义和定位，对社会保障卡加载金融功能的推广应用、管理分工、组织实施等提出具体要求。加载金融功能的社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，它既具有社会保障服务的基本功能，又具有银行服务的功能。该文件的印发，是社会保障卡发展历程中的重要里程碑，开启了社会保障卡建设跨越式发展的新时代。

5亿、8亿、10亿、13亿！

从2011年起，社会保障卡发行工作步入了快车道。2010年底全国社会保障卡持卡人数为1亿人，2011年底达到1.99亿人，2012年底达到3.41亿人，社会保障卡发行量迅速增长，服务人群迅速扩展。

在之后的7年间，社保卡持卡人数从2013年11月份的5亿人一路“飙升”，到2015年9月，全国社会保障卡持卡人数突破8亿人，提前实现国家“十二五”规划纲要确定的目标。除西藏外，各省份均已全面发行社会保障卡，地级以上城市覆盖率达到94.5%，29个省份已实现所辖地市全部发卡。

2017年5月25日，人社部副部长游钧将第10亿张社会保障卡亲手交到了河北省邯郸市馆陶县寿东村16岁女学生宁洁手中，全国社会保障卡发行量突破10亿张。

这张具有特殊纪念意义的社保卡同样也有着“特殊”的保障使命——宁洁家中有父母和一个妹妹共4口人，过去家庭曾因病致贫。人社部门积极开展精准扶贫工作，2016年城乡居民医疗保险报销其母亲住院费近万元，报销比例达到90%，同时还享受医疗救助一次，大病报销736元。宁洁的父亲经过职业培训后到南京打工，现年收入3.5万元；经县就业局协调，母亲在本村摆摊卖玩具，年收入1.5万元。家人参加了城乡居民养老保险，2012年起每年缴费100元。此外家里还有种粮补贴等收入，目前已经脱贫。这张社保卡，用多样的服务功能，记录了这一切，保障了这一切。

2018年1月全国社会保障卡持卡人数突破11亿人，11月突破12亿人；2019年10月，突破13亿人！通过一系列新技术的运用，社会保障卡功能更强大，应用更广泛，持卡人使用时更加安全便捷。

量的积淀，促成质的飞跃。社保卡发行量的近十年间的变化，折射出社保卡进入到发用并举、以用促发的新阶段。

社保卡迎来电子移动互联时代

在科技互联时代，尤其是电子移动互联网时代，科技力量推动的变革总是快得让人“猝不及防”，社保卡也在2016年前后迎来了“新面目”。

2016年，部分地区结合群众看病缴费排队长等痛点问题，开始探索线上应用机制，通过在手机APP里面绑定社会保障卡，实现移动支付。在充分调研对比各地做法的基础上，人社部于2017年确定了全国统一建设电子社保卡的工作思路，以社会保障卡持卡人员基础信息库为基础，发挥社会保障卡身份认证、结算、支付的核心能力，建立全国社会保障卡服务平台，支持人社业务的线上化、移动化，向社会服务渠道开放服务，支持政府与社会数据融合，促进社会创新发展。

线上身份认证服务，线上个人信息查询服务，线上业务申办服务，移动支付服务……电子社保卡为服务参保人提供了无限可能。

电子社保卡还可向金融服务拓展，探索社会保障卡银行账户线上应用、银行账户身份核验、信用服务等方面的合作。

电子社保卡还可向智慧城市服务拓展，发挥电子社保卡身份凭证功能，与交通出行、公用事业、小额支付等场景结合，推进在入园、入馆、出行等方面的应用。

据统计，截至2019年11月，全国所有地区均已经开通了电子社保卡申领服务，共签发电子社保卡7182万张，开通268个APP渠道，25个省份的154个地市上线移动支付。群众可以申领电子社保卡的APP渠道多样，包括人力资源社会保障部门、政务服务、合作银行、银联、支付宝、微信、平安及其他授权的民生服务渠道。

20年，弹指一挥。20年，留下坚实脚印一串。

我们期许和坚信，未来的20年，更多年，社保卡必将在方寸之间，书写更大的辉煌。（中国劳动保障报）